首席記者 陳維燈

雙橋經開區重慶春興再生資源有限公司，工作人員在進行裝卸作業。（資料圖片）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶

重慶開展非法傾倒含油危險廢物突發環境事故應急演練。（市生態環境局供圖）

12月11日，在“推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護聯席會議第五次會議暨川渝跨界河流聯防聯治第五次推進會議”上，川渝兩地簽訂了《四川－重慶地區輻射安全監管跨區域合作協議》，在全國范圍內率先開展輻射安全跨區域合作。

當天，川渝兩省市還以川渝高竹新區為試點，在全國率先開展跨區域生態環境分區管控制度共建。

自成渝地區雙城經濟圈建設實施以來，川渝兩地已共同實施多項生態環境創新機制，有力推進了兩地生態環境共建共保。

首創生態環保跨界聯動督察機制

推動川渝跨界河流水生態環境不斷改善

冬日，梁平區與四川省達州市開江縣交界處，川渝跨界河流新盛河水質清澈，魚翔淺底。

新盛河，在四川省境內叫任市河，干流發源于梁平區龍門鎮沙井村，文化河等3條支流匯入，向北在新盛鎮聯盟村流入開江縣，為渠江支流。

由于流域內存在生活、工業、畜禽養殖、水產養殖、蓮藕種植等污染問題，新盛河水質曾連續幾個月超標。

為了改善新盛河流域水生態環境質量，川渝兩地在全國首創生態環保跨界聯動督察機制，將新盛河（任市河）作為聯動督察試點區域、流域，將水質超標問題作為聯動督察整改試點問題。

兩地生態環保督察機構及屬地生態環境部門聯合排查、核查新盛河（任市河）流域內存在的各項污染問題，并組織屬地生態環境部門及鄉鎮專題研究，形成“19+15”問題清單。其中涉及梁平問題19個，涉及開江問題15個。

兩地生態環保督察機構將問題清單移交給屬地政府，并要求其按屬地科學精準落實“一案一策”措施，實施協同整治，統籌推進問題整改落實到位。

梁平集中力量開展“百日攻堅”，19個問題全部完成整改。同時，梁平通過加快實施場鎮雨污分流補齊治污短板，環保、住建、水利3個部門分片包干，清單式銷號整改突出環境問題等措施，共計建成主管網16.45公里。

開江任市鎮老街村也鋪設了約1.3公里長的污水管網，將村民聚居點的生活污水集中收集后，接入梁平文化鎮污水處理廠集中處理。

截至目前，聯動督察發現的34個問題已全部整治完成，新盛河水質已穩定達到Ⅲ類，流域水生態環境持續改善。

目前，生態環保跨界聯動督察機制已在大清流河、瀨溪河等川渝跨界河流推廣實施。

首創危險廢物跨省轉移“白名單”制度

已推廣至滇黔川渝湘豫等六省（市）

收購、拆解、破碎……重慶大足區的中天電子廢棄物處理有限公司的廠房里，工人忙碌又井然有序。

中天電子公司環保部部長陳冬介紹，公司每年產生危廢大約5000噸，部分需要運往四川、云南等地處置，以前危廢跨省轉移審批程序復雜，給企業帶來不小的儲存和轉運壓力。

按照有關法律規定，跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市環保部門申請。移出地省、自治區、直轄市環保部門應當商經接受地省、自治區、直轄市環保部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。

轉機發生在2020年。

重慶市會同四川省在全國率先建立危險廢物跨省市轉移“白名單”機制，川渝根據各自危險廢物利用處置能力和產生轉移情況，定期協商確定經營單位及可接收的類別和數量。凡在“白名單”范圍內的，不再需要地市級生態環境部門審批，由兩地省級生態環境部門直接審批，5個工作日即可辦結。

進入“白名單”后，中天電子公司的審批更加便利，固廢庫存壓力也減輕了許多。“如今，產生的固廢幾乎能達到‘日清’。”陳冬表示，“日清”也讓公司不再需要租用場地儲存固廢，緩解了資金緊張難題。

今年10月24日，重慶日報記者從2023成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建聯合新聞發布會上獲悉，川渝在全國首創的危險廢物跨省轉移“白名單”制度，目前已延伸到滇黔川渝湘豫等六省（市），轉移種類由3種增加至59種。

不僅如此，“白名單”制度已納入國務院印發的危廢改革方案，入選國家發改委發布的雙城經濟圈18條經驗做法之一，開始在全國推廣。

率先開展跨區域“無廢城市”共建

五大方面形成可持續立體體系

2022年6月23日，川渝聯合印發《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，在全國率先開展跨區域“無廢城市”共建，提出深化重慶市中心城區“無廢城市”建設試點成果，分期分批啟動重慶市其余全部區縣（自治縣）和四川省成都市、自貢市等15個市“無廢城市”建設。

目前，川渝“無廢城市”共建已在制度、市場、技術、監管、全民共建等五個方面形成可持續立體體系，跨省域川渝“無廢城市”共建也在多方面開展合作并取得良好效果。

在制度體系方面，重慶率先出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，制定餐廚垃圾、農膜回收等地方規章5個，《重慶市固體廢物污染環境防治條例》《重慶市土壤污染防治條例》分別納入2023年預備審議項目、2024年立法審議項目，《重慶市建筑垃圾管理條例》納入立法調研項目。渝中區、江北區發布醫療廢物、報廢汽車拆解固體廢物規范化管理指南。

在市場體系方面，近五年來，全市2萬多戶企業享受政策，累計減免環境保護稅10億元。國開行重慶分行融資7億元支持秀山縣錳污染整治，建成國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心和國家環境保護危險廢物處置工程技術中心。

在技術體系方面，組建3個重慶市技術創新中心大宗固廢綜合利用平臺，建成大宗固廢領域科技創新平臺12家，推廣工業固廢綜合利用技術裝備36項、再生資源回收利用先進適用技術裝備36項，新增多項標準規范及相關專利，形成一批先進示范技術。

在監管體系方面，建成固體廢物大數據平臺，2.3萬家危險廢物產生單位和2.23萬家醫療機構納入平臺管理，實現固體廢物信息源頭采集、綜合管理。

在全民共建體系方面，印發“無廢城市”建設宣傳方案、“無廢細胞”建設管理規程及評估指南和細則，開展無廢短視頻大賽、無廢藝術展、無廢星主播、無廢沙龍、無廢校園等大型專題活動，建成24類1500余個“無廢城市細胞”，覆蓋衣食住行各領域。

在此基礎上，川渝兩地在體制機制建設方面開展合作，促進“無廢城市”共建，雙方共同印發《成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制》，建立聯合指導、宣傳教育等五大機制，聯合開展技術攻關、成效評估等，合力打造“無廢集團”等示范項目。

“川渝兩地已聯合出臺‘無廢小區’等15類‘無廢城市細胞’建設評估細則。”市生態環境局相關負責人介紹，兩地共同優化制定了“無廢城市細胞”建設相關的一個管理規程、一個技術指南、一個評估細則，進一步規范川渝兩地建設工作流程，建立創建評估標準體系，指導建設單位開展建設，明確各類主管部門職責分工，并明確地市（區縣）層級分別創建。

此外，川渝兩地開展了一系列的合作，比如聯合召開“無廢城市”共建新聞發布會，合作組建“無廢城市”共建聯合指導組，為成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建問診把脈。在籌備項目建設上，兩地通過充分征集重慶、貴州、云南、西藏關于“西南中心”項目建設的意見建議，促進西南區域危險廢物環境風險防控技術中心和處置中心成功落戶四川。