探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的一項重大改革任務(wù)。

近日，記者從重慶市發(fā)展改革委獲悉，經(jīng)過三年多來的改革探索實踐，川渝兩地已初步建立統(tǒng)一協(xié)同的規(guī)劃管理體系、相互銜接的政策制度體系、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、自由流動的要素市場化配置機(jī)制、互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建成全國首個跨省共建的省級新區(qū)，成立全國首個跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，共創(chuàng)全國首個中歐班列合作品牌。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化

125項“成渝通辦”服務(wù)事項落地

共促雙核聯(lián)動發(fā)展。成渝雙核聚焦“五個互聯(lián)互通”“五個共建”，全面落實“1+5”合作協(xié)議，第一批合作項目事項清單完成22項。125項“成渝通辦”服務(wù)事項等便民舉措紛紛落地，示范帶動效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。

共推毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。以毗鄰地區(qū)作為融合發(fā)展突破口，共建萬達(dá)開、高竹新區(qū)等10個合作平臺，重點任務(wù)全面推進(jìn)，毗鄰地區(qū)抱團(tuán)、融合發(fā)展態(tài)勢良好，攜手打造川渝融合發(fā)展“橋頭堡”。

共謀成渝地區(qū)中部崛起。把渝西八區(qū)作為重點區(qū)域，編制形成渝西地區(qū)國土空間規(guī)劃，實施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計劃”，會同毗鄰的四川自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽、瀘州、宜賓6市靶向發(fā)力，統(tǒng)一空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，努力將成渝中部地區(qū)打造成為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)。

政策協(xié)同制度體系加快構(gòu)建

311項“川渝通辦”事項辦件量突破1500萬件次

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。率先出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)行動方案。高竹新區(qū)建成投用川渝首個跨省域共建社銀一體化網(wǎng)點、首個跨省共建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推進(jìn)成渝兩地新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管創(chuàng)新試點，創(chuàng)新川渝招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書（CA）服務(wù)方式，打造川渝移動CA平臺。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度對接。聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》，川渝兩地納入“白名單”的廢物類別由最初的3種增加至59種，審批時限壓縮到約5天，納入國務(wù)院印發(fā)的危廢改革方案。建立全國首個新污染物環(huán)境風(fēng)險省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，啟動新污染物聯(lián)合調(diào)查。

強(qiáng)化市場監(jiān)管政策聯(lián)動。聯(lián)合出臺《重慶成都都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)建重點措施（2023—2027年）》《川渝公共信用信息共享目錄》等，完善跨區(qū)域投訴舉報轉(zhuǎn)辦機(jī)制，共同探索兩地經(jīng)營主體“云遷移”工作。累計聯(lián)合發(fā)布川渝區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)7項，推進(jìn)川渝兩地互認(rèn)地方計量技術(shù)規(guī)范12項。

強(qiáng)化公共服務(wù)政策協(xié)同。發(fā)布首批7項川渝“一件事一次辦”事項、34項川渝“免證辦”事項、9項川渝跨區(qū)域數(shù)字化場景，311項“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項辦件量突破1500萬件次。實現(xiàn)291家二級及以上公立綜合醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，20余項住房公積金服務(wù)事項全要件、全流程標(biāo)準(zhǔn)化，重慶高新區(qū)在全市率先開展“一業(yè)一證”跨省域通辦。

產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制不斷深化

共同遴選15個園區(qū)為第二批雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)

統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。已聯(lián)合出臺電子信息、汽車、裝備制造、特色消費(fèi)品、鋁材料等行業(yè)協(xié)同方案，成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”提質(zhì)擴(kuò)容，搭建區(qū)域汽車、電子信息供需對接平臺，深化區(qū)域整零配套，已上線企業(yè)超過3500家，兩大產(chǎn)業(yè)全域配套率分別提高至80%和50%。

共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。共同遴選自貢沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等15個園區(qū)為第二批雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會，加快推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，積極探索“一區(qū)多園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式和實施路徑。

聯(lián)合開展招商引資。聯(lián)合制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商十條措施，在深圳成功舉辦第二屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球投資推介會，共同發(fā)布“雙城雙百”產(chǎn)業(yè)機(jī)會清單，推出投資項目規(guī)模約1.2萬億元，提升兩地項目對接及轉(zhuǎn)化落地率。舉辦首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合作峰會，簽約金額318.1億元。

資源要素配置機(jī)制不斷完善

成渝地區(qū)標(biāo)識注冊量、解析量增速均居全國第一

探索建設(shè)用地統(tǒng)一管理機(jī)制。建立重大項目用地管理協(xié)同機(jī)制，川渝高竹新區(qū)先行探索建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。在川渝毗鄰地區(qū)實施17個全域土地綜合整治試點。在全國率先探索生態(tài)類地票交易。

促進(jìn)勞動力和人才自由流動。在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)域人才職稱評價互認(rèn)，聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄，共享共用專家資源4萬余名，實現(xiàn)7488名高層次人才互認(rèn)。

推進(jìn)區(qū)域金融改革。聚焦共建西部金融中心，實施“智融惠暢”工程，深化區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。成渝金融法院正式開展收案、審理工作，成渝金融糾紛人民調(diào)解委員會（重慶）揭牌成立。

共同打造技術(shù)服務(wù)市場。天府實驗室和金鳳實驗室啟動實體化運(yùn)行，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)加快建設(shè)，兩省市國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.1萬家、國家科技型企業(yè)超過2.5萬家。

共同培育數(shù)據(jù)交易市場。以西部數(shù)據(jù)交易中心為核心，構(gòu)建數(shù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等“2+11”交易生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（重慶）已服務(wù)西部10省，成渝地區(qū)標(biāo)識注冊量、解析量增速均居全國第一。

加強(qiáng)能源環(huán)境領(lǐng)域合作。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與四川聯(lián)合環(huán)境交易所共同搭建“川渝碳中和聯(lián)合服務(wù)平臺”。成立川渝“雙碳”產(chǎn)業(yè)計量創(chuàng)新聯(lián)盟。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密

明確重點項目593個、總投資約5.22萬億元

建立協(xié)同投入機(jī)制。川渝兩省市共同出資設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金，已實質(zhì)性推進(jìn)5個子基金項目。聯(lián)合共建西部陸海新通道，重慶無水港項目預(yù)計年底投用，四川西部陸海新通道（老撾）物貿(mào)集散中心在萬象揭牌。中歐班列（成渝）實現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)識、基礎(chǔ)運(yùn)價、車輛調(diào)撥“三統(tǒng)一”，運(yùn)輸線路近50條，覆蓋歐亞超100個城市節(jié)點，運(yùn)輸貨值、重箱率等主要運(yùn)營指標(biāo)繼續(xù)保持全國前列。

建立重大項目協(xié)同建設(shè)機(jī)制。印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃（方案）明確重點項目清單》，明確重點項目593個、總投資約5.22萬億元，把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，“責(zé)任制+清單制+銷號制”推動重點任務(wù)落地落實。

建立利益分享機(jī)制。支持毗鄰市區(qū)（縣）因地制宜率先探索，總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)兼并重組、項目合作共建等7類跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的財稅利益分配事項有序落實。持續(xù)落實長江干流+瀨溪河的跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

建立稅收征管一體化機(jī)制。聯(lián)合召開稅費(fèi)征管服務(wù)一體化經(jīng)驗推廣會，聯(lián)合發(fā)布第二批川渝稅收征管服務(wù)事項，聯(lián)合舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈稅收協(xié)定“名企行”，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離稅費(fèi)統(tǒng)計分析指標(biāo)體系，已累計在川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合設(shè)立高竹新區(qū)、內(nèi)江—榮昌等9個“川渝稅費(fèi)爭議調(diào)解室”。

據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將聚焦規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接統(tǒng)一、資源要素跨區(qū)域高效配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革實踐和創(chuàng)新探索，為加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)、打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板提供制度支撐。

華龍網(wǎng) 林紅/文