探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。

近日，記者從重慶市發(fā)展改革委獲悉，經(jīng)過三年多來的改革探索實(shí)踐，川渝兩地已初步建立統(tǒng)一協(xié)同的規(guī)劃管理體系、相互銜接的政策制度體系、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建成全國(guó)首個(gè)跨省共建的省級(jí)新區(qū)，成立全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，共創(chuàng)全國(guó)首個(gè)中歐班列合作品牌。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化

125項(xiàng)“成渝通辦”服務(wù)事項(xiàng)落地

共促雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展。成渝雙核聚焦“五個(gè)互聯(lián)互通”“五個(gè)共建”，全面落實(shí)“1+5”合作協(xié)議，第一批合作項(xiàng)目事項(xiàng)清單完成22項(xiàng)。125項(xiàng)“成渝通辦”服務(wù)事項(xiàng)等便民舉措紛紛落地，示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。

共推毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。以毗鄰地區(qū)作為融合發(fā)展突破口，共建萬達(dá)開、高竹新區(qū)等10個(gè)合作平臺(tái)，重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，毗鄰地區(qū)抱團(tuán)、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，攜手打造川渝融合發(fā)展“橋頭堡”。

共謀成渝地區(qū)中部崛起。把渝西八區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，編制形成渝西地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計(jì)劃”，會(huì)同毗鄰的四川自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽、瀘州、宜賓6市靶向發(fā)力，統(tǒng)一空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，努力將成渝中部地區(qū)打造成為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)。

政策協(xié)同制度體系加快構(gòu)建

311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)辦件量突破1500萬件次

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。率先出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案。高竹新區(qū)建成投用川渝首個(gè)跨省域共建社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)、首個(gè)跨省共建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推進(jìn)成渝兩地新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新川渝招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書（CA）服務(wù)方式，打造川渝移動(dòng)CA平臺(tái)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度對(duì)接。聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》，川渝兩地納入“白名單”的廢物類別由最初的3種增加至59種，審批時(shí)限壓縮到約5天，納入國(guó)務(wù)院印發(fā)的危廢改革方案。建立全國(guó)首個(gè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，啟動(dòng)新污染物聯(lián)合調(diào)查。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管政策聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合出臺(tái)《重慶成都都市圈市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)聯(lián)建重點(diǎn)措施（2023—2027年）》《川渝公共信用信息共享目錄》等，完善跨區(qū)域投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦機(jī)制，共同探索兩地經(jīng)營(yíng)主體“云遷移”工作。累計(jì)聯(lián)合發(fā)布川渝區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，推進(jìn)川渝兩地互認(rèn)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范12項(xiàng)。

強(qiáng)化公共服務(wù)政策協(xié)同。發(fā)布首批7項(xiàng)川渝“一件事一次辦”事項(xiàng)、34項(xiàng)川渝“免證辦”事項(xiàng)、9項(xiàng)川渝跨區(qū)域數(shù)字化場(chǎng)景，311項(xiàng)“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件量突破1500萬件次。實(shí)現(xiàn)291家二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，20余項(xiàng)住房公積金服務(wù)事項(xiàng)全要件、全流程標(biāo)準(zhǔn)化，重慶高新區(qū)在全市率先開展“一業(yè)一證”跨省域通辦。

產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制不斷深化

共同遴選15個(gè)園區(qū)為第二批雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)

統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。已聯(lián)合出臺(tái)電子信息、汽車、裝備制造、特色消費(fèi)品、鋁材料等行業(yè)協(xié)同方案，成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”提質(zhì)擴(kuò)容，搭建區(qū)域汽車、電子信息供需對(duì)接平臺(tái)，深化區(qū)域整零配套，已上線企業(yè)超過3500家，兩大產(chǎn)業(yè)全域配套率分別提高至80%和50%。

共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。共同遴選自貢沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等15個(gè)園區(qū)為第二批雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，積極探索“一區(qū)多園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式和實(shí)施路徑。

聯(lián)合開展招商引資。聯(lián)合制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商十條措施，在深圳成功舉辦第二屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球投資推介會(huì)，共同發(fā)布“雙城雙百”產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)清單，推出投資項(xiàng)目規(guī)模約1.2萬億元，提升兩地項(xiàng)目對(duì)接及轉(zhuǎn)化落地率。舉辦首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合作峰會(huì)，簽約金額318.1億元。

資源要素配置機(jī)制不斷完善

成渝地區(qū)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量、解析量增速均居全國(guó)第一

探索建設(shè)用地統(tǒng)一管理機(jī)制。建立重大項(xiàng)目用地管理協(xié)同機(jī)制，川渝高竹新區(qū)先行探索建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。在川渝毗鄰地區(qū)實(shí)施17個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)。在全國(guó)率先探索生態(tài)類地票交易。

促進(jìn)勞動(dòng)力和人才自由流動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才職稱評(píng)價(jià)互認(rèn)，聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄，共享共用專家資源4萬余名，實(shí)現(xiàn)7488名高層次人才互認(rèn)。

推進(jìn)區(qū)域金融改革。聚焦共建西部金融中心，實(shí)施“智融惠暢”工程，深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。成渝金融法院正式開展收案、審理工作，成渝金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（重慶）揭牌成立。

共同打造技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。天府實(shí)驗(yàn)室和金鳳實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)加快建設(shè)，兩省市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破2.1萬家、國(guó)家科技型企業(yè)超過2.5萬家。

共同培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。以西部數(shù)據(jù)交易中心為核心，構(gòu)建數(shù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等“2+11”交易生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（重慶）已服務(wù)西部10省，成渝地區(qū)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量、解析量增速均居全國(guó)第一。

加強(qiáng)能源環(huán)境領(lǐng)域合作。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與四川聯(lián)合環(huán)境交易所共同搭建“川渝碳中和聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)”。成立川渝“雙碳”產(chǎn)業(yè)計(jì)量創(chuàng)新聯(lián)盟。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密

明確重點(diǎn)項(xiàng)目593個(gè)、總投資約5.22萬億元

建立協(xié)同投入機(jī)制。川渝兩省市共同出資設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金，已實(shí)質(zhì)性推進(jìn)5個(gè)子基金項(xiàng)目。聯(lián)合共建西部陸海新通道，重慶無水港項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底投用，四川西部陸海新通道（老撾）物貿(mào)集散中心在萬象揭牌。中歐班列（成渝）實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、車輛調(diào)撥“三統(tǒng)一”，運(yùn)輸線路近50條，覆蓋歐亞超100個(gè)城市節(jié)點(diǎn)，運(yùn)輸貨值、重箱率等主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)前列。

建立重大項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)機(jī)制。印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃（方案）明確重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，明確重點(diǎn)項(xiàng)目593個(gè)、總投資約5.22萬億元，把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，“責(zé)任制+清單制+銷號(hào)制”推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

建立利益分享機(jī)制。支持毗鄰市區(qū)（縣）因地制宜率先探索，總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目合作共建等7類跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的財(cái)稅利益分配事項(xiàng)有序落實(shí)。持續(xù)落實(shí)長(zhǎng)江干流+瀨溪河的跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

建立稅收征管一體化機(jī)制。聯(lián)合召開稅費(fèi)征管服務(wù)一體化經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，聯(lián)合發(fā)布第二批川渝稅收征管服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)合舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈稅收協(xié)定“名企行”，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離稅費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，已累計(jì)在川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合設(shè)立高竹新區(qū)、內(nèi)江—榮昌等9個(gè)“川渝稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解室”。

據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將聚焦規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接統(tǒng)一、資源要素跨區(qū)域高效配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革實(shí)踐和創(chuàng)新探索，為加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)、打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板提供制度支撐。

華龍網(wǎng) 林紅/文