新重慶-重慶日報首席記者 周尤 實習生 游紫寒

建設成渝地區雙城經濟圈，文旅是一道必答題。

巴蜀文化旅游走廊，是成渝地區雙城經濟圈在文化旅游方面的實踐平臺，賦予了重慶文旅產業開展跨區域建設、推動高質量發展的歷史性機遇。

如何推動兩地文旅從競爭走向競合？如何達到1＋1＞2的效果？

去年底，市政協常委、武隆區知聯會副會長、博象文旅集團董事長陳博洲耗時一個多月，實地走訪了川渝多個地區，在大量調查研究的基礎上完成了《關于聯合四川省共同爭取成立國家級文旅融合發展試驗區的調研報告》。

陳博洲表示：“巴蜀文化旅游走廊建設成效顯著，但在構建跨區域、跨行業協同發展格局方面，仍有較大提升空間。”在他看來，巴蜀文化旅游走廊，包括重慶27個區縣和四川15個地級市，總面積18.5萬平方公里，且輻射帶動川渝全域。這意味著，巴蜀文化旅游走廊并不是以行政區為單位的傳統區域經濟單元，而是以“文旅+”產業為載體、以跨區域協同機制為紐帶的產業經濟共同體，是典型的“經濟區經濟”。

在這樣的背景下，陳博洲建議，要創新川渝兩地文旅產業協同發展模式，充分釋放文旅發展的行政合力和市場活力，破除行政區經濟壁壘，構筑要素無障礙交互、資源最優化配置、市場最大化開發的“文旅經濟區”。

破壁壘，創新體制，消除行政區利益邊界

成渝地區山水相連、地緣相親、民俗相同、文化相融，推動兩地要素流動具有良好的人文基礎、地緣基礎、產業基礎和合作基礎。然而不可否認的是，在現實中兩地合作發展也存在一定壁壘。

陳博洲認為，兩地行政區政策壁壘仍然存在，限制了資源要素自由配置。各行政區在文旅產業發展導向上仍然“以我為主”，跨區域共建共享機制尚不健全，對資源要素跨區域配置的激勵支持偏弱，具體表現為在區域利益上的排他性、在資源配置上的封閉性，造成政策法規標準不一，文旅企業、項目在跨區域發展過程中遭遇用地、人才、金融等一系列“門檻”，交易成本居高不下。

按照《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》（以下簡稱《規劃》）提出的“到2025年，巴蜀文化旅游走廊協同發展的體制機制全面建立”這一目標，加快建成“文旅經濟區”、徹底消除行政區壁壘，已經勢在必行。

為此，陳博洲提出創新權責與屬地適當剝離的體制機制，消除行政區利益邊界。

具體而言，可以建立專班“省市直管”。依托川渝黨政聯席會議，參考高竹新區等經驗，建立巴蜀文化旅游走廊協同發展試點領導小組，由川渝黨政主要領導任組長、分管領導任常務副組長，相關地市州、區縣黨政一把手參加，在巴蜀文化旅游走廊域內，選擇一個或若干最具代表性、跨區域協同發展需求最強烈的重點區域開展試點，掛牌成立經濟區管委會，直接對領導小組負責，全權推動該區域相關試點工作。

在優化地區特色方面，陳博洲建議“量身定制”設立專項考核。爭取國家文旅部指導，分解《規劃》關于文旅跨區域協同發展的相關要求，針對各試點區域“量身定制”工作規劃，明確目標、責任、權限，由川渝兩地黨委組織部會同文旅、工商、經信等部門，共同制訂專項考核辦法，引導行政管理與屬地適當分離、與文旅發展緊密結合。

對于各地文旅經濟發展不均衡、各方收益不對等問題，陳博洲建議，調整利益分配，“以強扶弱”。在試點區探索建立利益分配創新機制，綜合運用轉移支付、發展補貼、代工代運營等方式，以“多”補“少”、以“強”扶“弱”，在保證各方積極性的同時，實現發展“利益均沾”，進一步消除地方保護主義壁壘。

促均衡，保障體系，暢通經濟區要素渠道

調研中，陳博洲發現，兩地行政區文旅經濟發展水平不均衡，造成跨區域協同困境。各行政區文旅產業廣泛存在發展水平、基礎配套水平、建設運營水平不均衡，導致產業供給的體量與品質都存在較大差距，在市場化、產業化、標準化層面尚不能形成合力。

對此，陳博洲表示，務必建立保障體系，暢通經濟區要素渠道。針對地區發展不一致的問題，他建議“要堅持政策一致，梳理跨區構筑公共服務和交通物流一體聯通的‘堵點’‘痛點’，立足放管服改革，針對試點區文旅企業異地注冊、跨省市審批、跨區域引才用工等需求，經領導小組審議后，綜合運用招商引資、人才引進、金融信貸、企業落戶等優惠政策，形成兩地互認的統一標準，建立兩地共享的‘綠色通道’，充分發揮公共服務和政策保障‘有形之手’的引導激勵作用。”

此外，對于新建景區景點、文創基地、文旅企業孵化園區、旅游裝備制造基地等重點區域，他建議“爭取國家相關支持，合理規劃建設水公鐵空線路，及時配套人流物流保障通道；依托已有公路、鐵路、航空班線體系，針對試點區域中心城區、品牌景區景點、重點文旅度假項目開設專線、增設站點，搭建客源互補、市場互惠的通道體系。”

強共享，步調一致，營造共同體發展生態

陳博洲認為，兩地行政區在基建和營銷等軟硬件基礎方面步調不一致，影響了文旅共同品牌的培育和統一市場的形成。具體表現在，各行政區在文旅品牌培育、產品研發、市場推廣等核心環節仍然各自為戰，客源集散及營銷渠道沒有互聯互通，品牌培育和業態開發尚未共建共享，對川渝上億人次的旅游市場挖掘不足、開發不力、互動不夠，導致區域內共同品牌、共用線路和分級市場建設仍然滯后。

對此，他表示應強化資源共享、產業共建、市場共營的利益聯結，營造共同體發展生態。

陳博洲認為，要堅持“以我為主、統籌聯動”原則，對試點區內文旅資源進行統籌開發，避免同質化競爭和重復建設。

此外，針對投資較大、建設和回報周期較長的重點項目，他建議“由領導小組在省市級層面整合資源，創新建立‘巴蜀文化旅游走廊經協作建設投資基金’‘巴蜀文化旅游走廊建設工程集團’等戰略平臺，既為各試點區投資建設重大項目提供支持，也能減輕地方財政壓力、避免債務及金融風險。”

對于兩地行政區在基建步調不一致的問題，陳博洲建議：“應盡快促成基建一體。針對文旅經濟‘重口碑、重體驗、重營銷’的特性，試點區應立足‘兩個循環’、開發內外‘兩個市場’。同時，在區域內中心城區、景區景點、主流媒體互設宣傳陣地。針對區域外客源市場，整合區域內宣傳推廣渠道，常態化開展集中營銷，通過開辟域外‘城市展廳’、開設旅游度假精品線路、舉辦主題文旅活動等方式，形成宣傳推廣‘外循環’。”